2020年，面对疫情和灾情的双重挑战，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察安徽重要讲话等指示精神，认真贯彻落实国家、省、市脱贫攻坚决策部署，紧盯收官目标要求，扎实推动各项重点工作落实。目前，1041户2383人拟脱贫人口全部达到脱贫标准，为圆满收官奠定坚实基础。

一、2020年扶贫计划执行情况

紧紧围绕《灵璧县2020年脱贫攻坚工作计划》，深入推进脱贫攻坚“十大工程”实施，切实抓好产业扶贫、就业扶贫、精神脱贫、农村“双基”建设及防范因疫因灾致贫返贫等重点工作，进一步巩固攻坚成果。

（一）聚焦年度目标，全面完成减贫任务。全县上下紧盯核心指标，坚持五级书记抓扶贫工作格局，以“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动全面降低疫情影响，以中央专项巡视“回头看”和国家、省成效考核反馈等各类问题整改全面补齐短板弱项，以“春夏秋冬”四季攻势全面推进年度扶贫计划落实，促进贫困群众持续稳定增收，“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决。剩余1041户2383人拟脱贫人口全部达到脱贫标准。

（二）聚焦决战担当，全面压实攻坚责任。一是强化理论武装。灵璧县委、县政府通过县委常委会、县政府常务会、县委理论学习中心组学习会、县扶贫开发领导小组会等第一时间传达学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话指示批示精神及考察安徽讲话精神，进一步提高政治站位，强化政治担当，从严从实抓好脱贫攻坚工作落实，坚定信心、乘势而上，进一步增强决战决胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是狠抓决策部署。制发《灵璧县2020年脱贫攻坚工作计划》《灵璧县决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》，围绕攻坚重点，分解年度任务，明确春季攻势、夏季提升、秋季巩固、冬季决战具体行动。各乡镇（开发区）分别制定年度工作要点，各行业扶贫部门分别制定专项工作方案，细化量化目标任务和时间节点。全面执行“县抓落实、工作到村、帮扶到户”工作机制，严格落实“四个不摘”要求，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持重心不偏、焦点不散、靶心不变、频道不换的战略定力。先后64次召开县委常委会、县政府常务会、县扶贫开发领导小组会、脱贫攻坚重点工作推进会，研究部署脱贫攻坚相关工作。三是压实攻坚责任。建立四大班子包保联系乡镇脱贫攻坚工作机制，实行责任捆绑，县级领导和县直部门负责人包保联系20个乡镇脱贫攻坚工作。坚持直接抓到村，村级脱贫攻坚落后，由县扶贫开发领导小组直接督促、调度驻村工作队队长、村书记；坚持直接抓到村两委干部，以村级脱贫攻坚网格化包保责任体系为抓手，乡镇直接调度村两委干部网格化包保脱贫攻坚工作落实；坚持直接抓到帮扶干部，结合“三查十看”直接抓到每一名帮扶干部，确保帮扶干部每月至少一次到包保户中，扎实开展“三查十看”工作，切实做到户中问题及时发现、及时解决，破解村级脱贫攻坚落实“最后一公里”难题。

（三）聚焦疫情应对，全面打好“四大战役”。疫情发生后，我县迅速反应、科学部署、积极应对，坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，全面贯彻省委省政府开展的“抗疫情、补短板、促攻坚 ”专项行动，同时结合我县实际，坚决打好就业务工、复产复工、产业提升、强化帮扶“四场战役”，最大限度克服了疫情带来不利影响。一是通过“六个一批”，打好“就业务工战”。通过支持返岗复工一批、帮助招聘录用一批、动员投身农业解决一批、鼓励重大项目吸纳一批、扶持创业带动一批、开发公益岗位安置一批等“六个一批”措施促进贫困人口就业。截至11月底，全县贫困人口外出务工35139人，较2019年增加5202人，占2019年底贫困人口务工就业比例116.69%。开发扶贫公益岗位12024个，吸纳贫困劳动力就业11936人。二是落实“六项措施”，打好“复产复工战”。出台《应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共渡难关若干措施》《灵璧县新冠肺炎疫情防控期间鼓励外出务工人员返乡就业创业办法》《灵璧县残疾人联合会关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的残疾人就业保障金“减免缓”措施》等文件，落实小微企业帮扶政策（减租、减税、补贴等）、金融政策（低息贷款）；简化招投标程序，开通“绿色通道”；实行挂图作战，明确项目责任人和完成时限，及时跟进项目进度；实行“日通报、周调度”制度，由县政府分管领导亲临项目一线指挥部署；实行“会诊会商”制度，项目实施相关单位针对项目实施过程中存在的问题，及时会商、破解难题；强化扶贫项目监管，项目主管单位对项目实施进行全程监管，提高项目建设质量，确保发挥扶贫效益。截至11月底，我县2020年安排扶贫项目654个，已全部完工。全县98家扶贫龙头企业及19家就业扶贫车间，全部复工复产。三是聚焦“六大板块”，打好“产业提升战”。第一，聚焦特色种养业扶贫。1-11月份，实施到户产业项目17123个，覆盖贫困户11415 户，项目覆盖率91.9 %；建设68个特色种养业扶贫园区，实施“一村一品”贫困村14个，贫困村主导产业达标68个，新型农业经营主体带动贫困户7794户，自种自养贫困户产业达标8631户；全县自种自养贫困户培训实现全覆盖。第二，聚焦金融扶贫。深化金融扶贫“一自三合”模式，坚持“3363”举措，摸清贷款总需求4324户，截至11月底，新增和续贷3937户1.82亿元。9月28日，国务院扶贫办、中国银保监会在广西柳州市三江县召开全国扶贫小额信贷工作现场会，灵璧县作为全国唯一县区进行经验交流发言。第三，聚焦消费扶贫。探索实践“一体四联”模式，以政府主导、企业运营的地方馆为主体，以地方馆支持智能专柜、企业专馆、专区建设和果蔬联盟，用市场手段一体化推进消费扶贫，落地消费扶贫智能专柜159个，实现直连直报70个，建成地方馆3个、企业馆25个，开设消费扶贫专区46个。扶贫产品认定方面，审核完成180家企业、362个产品，扶贫“832”平台企业入住27家、产品79个，国家已发布灵璧扶贫产品201个。目前，全县累计销售扶贫产品总额达5亿多元。第四，聚焦乡村旅游扶贫。2020年全县实施9个国家级乡村旅游扶贫重点村建设项目，用于打造由村集体参与、获取集体收益的乡村旅游综合带动脱贫项目，发展乡村旅游、助力乡村振兴。第五，聚焦电商扶贫。全县所有电商企业和192个村级（含41个贫困村）电商服务网点已全部复工。1-11月份，全县电子商务网络交易额15.87亿元，同比增长8%；第六，聚焦资产收益扶贫。目前，已在韦集、向阳、灵城等10个乡镇12个贫困村新建1280亩薄壳山核桃产业发展基地，带动建档立卡贫困人口962人稳定脱贫。四是深化“六个帮扶”，打好“强化帮扶战”。深化重点帮扶，动态排查脱贫监测户和边缘易致贫户，及时制定落实针对性帮扶措施，保障基本生活不受影响，确保不因疫情灾情返贫致贫。强化联系帮扶。疫情期间，组织全县帮扶干部通过电话、微信等现代化信息手段开展“四个一”帮扶活动，全面完善贫困户基础信息、了解贫困户疫情防控和生产生活需求、宣传疫情防控政策和知识、优化完善“一户一方案、一人一措施”，确保帮扶工作不断档。强化驻村帮扶。加强驻村扶贫干部日常管理，新增派10名政治素质好、工作作风实、综合能力强的人员参加驻村帮扶工作。强化定点帮扶。严格落实“双包责任”，各级定点帮扶单位主动加强与包保联系村的对接沟通。积极采购帮扶村滞销农副产品3071万元，促进帮扶村产业增效、群众增收。强化县域结对帮扶。今年以来，县级党委政府主要负责同志到访2人次，县级各单位到访93人次，到岗挂职干部及专业技术人员18名，到位帮扶资金1500万元，捐赠防疫物资折合约23万元，与南陵县签订每年10万头生猪采购合作协议，实施“南菌北移”“北猪南供”，目前已完成采购6400多万元，在南陵县设立灵璧消费扶贫专区，南陵县发动204个机关事业单位采购我县扶贫产品大礼包万余份，价值120万元。强化社会帮扶。通过组织活动、搭建平台、打造品牌，进一步汇聚社会帮扶力量，积极营造扶贫济困、崇德向善的浓厚氛围。精心组织“10·17”扶贫日活动，动员社会各界参与扶贫、助力攻坚，全县各界100余家企业现场认捐认购。组织全县优质特色扶贫产品200余种集中展示展销，吸引近万名市民现场选购，当天销售213万元。

（四）聚焦问题整改，全面补齐短板弱项。持续推进中央专项巡视“回头看”反馈问题整改和巩固提升工作。一是坚持高位推动。成立中央专项巡视“回头看”整改工作领导小组，下设6个工作组，抽调业务人员57名集中办公、专职整改。严格实施四大班子包保责任制，按照谁分管、谁负责原则，常态化开展一线督导、一线调研。二是强化挂图作战。对标省委“354+N”整改清单及省成效考核反馈问题，实行“四单”“五看”工作机制，将中央专项巡视“回头看”等反馈问题细化为9个方面51项问题，确定整改任务199条；省成效考核反馈问题18项，确定整改任务49条。截至目前，中央巡视“回头看”反馈问题和省成效考核反馈问题已全部整改到位，建立长效机制27个。

（五）聚焦核心问题，全面实现动态清零。在总体解决“两不愁三保障”及饮水安全问题的基础上，继续开展逐村逐户逐人逐项核查和跟踪监测，发现问题及时解决，确保实现动态清零。一是确保义务教育“有学上”。 扎实开展贫困人口义务教育突出问题大排查，实施“六大机制”，做到“六个到户到人”，资助建档立卡贫困学生36765人，发放资助金2647.09万元，确保贫困家庭适龄子女无一人失学辍学。二是确保群众患病“有‘医’靠”。全面落实健康脱贫综合医疗保障政策，实现基本医疗保险、城乡居民大病保险、城乡医疗救助、贫困人口综合保障等信息管理平台互联互通、信息共享，实现“一站式”即时结算，切实解决“因病致贫、因病返贫”问题。全县“351”兜底受益15523人次，补偿203.78万元；“180” 补充医保受益138503人次，补偿549.03万元；家庭医生签约服务贫困人口33066人。三是确保贫困群众“有安居”。 建立常态化贫困户住房安全有保障动态监测机制，实行网格化管理，全面开展建档立卡贫困户住房安全核验工作，累计核验贫困户住房3.07万户，完成省下达我县4类重点对象危房改造317户的任务，完工率、资金拨付率100%。四是确保安全饮水“有保证”。 逐村逐户持续开展农村安全饮水动态排查，查出饮水安全问题35户，均已完成整改。实施完成农村饮水安全巩固提升项目6处，惠及10.8万人农村居民。

（六）聚焦重点难点，全面强化攻坚举措。紧盯基础薄弱、攻坚难度大的村和特殊贫困群体，实施重点督办，坚决攻克最后的贫困堡垒。一是加大资金投入。聚焦攻坚难点，加大县专项扶贫资金投入，推动资金、项目、土地、人才等要素持续向基础薄弱村倾斜，2020年中央省市县专项扶贫资金2.79亿元，整合财政涉农资金支持脱贫攻坚3.82亿元。二是实施重点督办。围绕“两不愁三保障”及饮水安全、“三精准”和“三落实”等重点工作，深入重点督办村常态化开展督查暗访，落实帮扶措施8645条。三是强化兜底保障。聚焦特殊贫困群体，强化低保与扶贫开发政策的有效衔接，累计保障农村最低生活保障对象55万人次，发放最低生活保障金2亿元。继续推进易肇事肇祸精神病患者、无自理能力的五保老人、重度残疾人集中救治供养，全面落实综合保障措施，累计发放特困供养资金3462.4068万元、困难残疾人生活补贴1184.656万元、重度残疾人护理补贴1060.152万元。四是强化“双基”建设。2020年，继续实施“四好农村路”工程，投资7427万元，新建道路100.06公里，实施农网改造升级工程38个，投入6046万元，疏浚大中沟91条、修建桥涵127座、新建涵闸10座、打井70眼，持续优化提升基层基本公共服务，8大领域18项指标全部达标。五是提升人居环境质量。聚焦农村人居环境整治，推进村庄清洁行动。共治理汪塘652口；清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物5.9万余吨；清理乱搭乱建、乱堆乱放0.34万多户；清理废旧广告牌2万多个；清理无功能建筑约5万平方米。

（七）聚焦风险防范，全面巩固脱贫成果。始终把防止返贫致贫摆在重要位置，多措并举，全力巩固脱贫成果。一是抓实动态管理。坚持扶贫对象动态调整常态化管理，严格识别标准和程序，自然变更净减少贫困人口209人，新识别贫困人口2户9人。常态化开展数据核查清洗，累计核实194项4万余条疑点数据，持续提升系统数据质量。二是抓好政策完善。明确十四项措施，建立健全帮扶工作台账，实施监测管理，切实防范返贫致贫，建立边缘户帮扶联系人制度，实行网格化管理，共落实帮扶联系人1331名。建立脱贫攻坚“五防”机制联席会议制度，加强监测预报预警，及时消除各类风险隐患，有效化解返贫致贫风险。三是抓实脱贫攻坚普查。按照脱贫攻坚普查统一部署，配合普查组开展现场登记工作，高质量完成30699户建档立卡贫困户现场登记、308个行政村村表现场核查审核录入和县表审核验收工作，并顺利通过国家脱贫攻坚事后质量抽查。四抓细防汛救灾。认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要讲话指示批示精神，建立应急管理、民政、气象、水利、扶贫等部门信息共享机制，强化预警防范，加大因灾致贫返贫情况摸排力度，全面了解贫困户生产生活情况，及时排除安全隐患，切实防止因灾返贫致贫。2020年我县建档立卡贫困户无因灾死亡现象，“两不愁三保障”及饮水安全未受到灾害影响。五是抓全救助帮扶。逐户制定“一户一方案、一人一措施”帮扶计划，通过救助帮扶，消除返贫风险48户178人、消除致贫风险2068户6759人。

（八）聚焦作风建设，全面助力脱贫攻坚。一是持续推进专项整治。开展“重拳出击整治扶贫领域形式主义官僚主义工作”专项行动，切实为基层减负松绑，全县扶贫领域发文数量同比下降24.42%，召开会议数量同比下降48%。二是强化监督执纪问责。全面推开基层“小微权力”监管机制改革，搭建完成村级“小微权力”监督网络平台，加强农村集体“三资”监管，持续加大直查直办和督办力度。2020年共查处扶贫领域腐败和作风问题10起，给予党纪政务处分9人，组织处理12人，通报曝光典型案例1起1人。三是扎实推进基层组织建设。推深做实“一抓双促”工程，配齐配强乡村两级领导班子，选优派好驻村扶贫工作队和第一书记，努力锻造一支素质过硬、敢打硬仗、攻坚克难的基层扶贫队伍。今年以来，全县所有贫困村驻村工作队均按照不少于3人标准配齐配强，切实做到驻村队伍不撤、驻村队员不减。四是关心关爱基层干部。认真落实关于脱贫攻坚一线干部激励关怀办法，注重从统筹推进疫情防控和脱贫攻坚等重大斗争中考察和识别干部，严格落实“三个区分开来”，充分调动广大党员干部参与脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性。

（九）聚焦智志双扶，全面激发内生动力。一是把握决战决胜主题。总结灵璧脱贫攻坚“志智双扶”典型，讲好灵璧脱贫故事。依托“两台一报”“两微一端”和新时代文明实践中心、乡村大舞台、农村“大喇叭”等，广泛宣传扶贫政策、帮扶干部、驻村工作队和群众典型事迹。开展“感党恩、听党话、跟党走”宣讲、“决胜小康.奋斗有我”演讲比赛等活动，持续凝聚决战决胜的攻坚锐气。二是加强脱贫成果展示。积极配合新华社、中央电视总台、安徽电视台等传统媒体记录总结脱贫案例，主动向社会传递我县扶贫工作进展和成效；新华社智库、农民日报、中国青年报、中国新闻社、中国科技报等纷纷报道灵璧脱贫攻坚工作。微博稳居全国扶贫官方微博影响力前十，967条扶贫领域宣传信息被省级及省级以上媒体采用，联续保持全市先进位次。三是积极选树先进典型。立足新时代文明实践中心，积极挖掘贫困群众中自立自强、发展产业、实现脱贫的先进事迹。汇编张淑慧等精准扶贫以来的49名主动脱贫典型，出版《我的脱贫故事》、《我的驻村故事》等书籍。赵雅丽、王啥啥先后被安徽省推荐为全国脱贫攻坚奋进奖候选人，各类“志智双扶”承载灵璧脱贫精神，成为决战决胜脱贫攻坚不可或缺的力量。

二、特色做法

（一）创新精神脱贫树立农村新风尚。纵深推动“精神脱贫”，立足乡村新时代文明实践中心，筑牢乡村文化阵地，确立“四有目标”，持续开展“六大行动”，激活乡土文化，打通服务群众“最后一百米”。建立“四会”、形成“一约”，将红白喜事操办具体标准融入村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。培育挖掘先进典型，发挥榜样示范作用，多层次开展“脱贫示范户”“好媳妇好婆婆”等选树活动，激发贫困群众内生动力。

（二）创新产业举措夯实增收渠道。优化产业结构，突出发展优势产业，引导和支持贫困户、贫困村发展养殖、林果和蔬菜等支柱产业，培育“品牌粮食-养殖-食用菌-有机肥-绿色果蔬”绿色循环产业链。强化培训服务，提供技术支撑，开展“菜单式”培训，对有劳动能力和发展愿望的贫困户全部轮训一遍。对贫困户畜禽产业，上门防疫和指导服务，做到“能防尽防100%，耳标识挂率100%”。打造科技支撑与技术合作平台，与合肥工业大学、安徽农业大学对接,搭建规模化养殖、山核桃栽培、循环农业等产学研平台；引导组建果蔬联盟、食用菌协会、秸杆综合利用协会等社会化服务与合作组织，促进产业健康持续发展。创新农业保险为特色产业保驾护航，为贫困户特色产业集中办理农业保险，对投保带贫主体进行保费补贴；2019年度理赔金额848.8万元，2020年度理赔金额455万元，为产业发展提供坚实后盾。

（三）创新小额信贷风险防范举措。成立县级金融扶贫服务中心，探索“一自三合”金融扶贫模式，建立小额信贷风险预防、化解、处置机制。实施“一张大保单”保险保障、提前一个月提醒预警到期贷款、风险补偿金“兜底”、逾期乡镇末位调度、诚信激励和失信惩戒机制等措施机制，全过程全时段加强风险防控化解，有效预防、控制、处置扶贫小额信贷“逾期、赖账”等风险事件的发生。2018年7月，全国金融扶贫培训班和全国产业扶贫保险工作会议在我县成功举办，灵璧“一自三合”金融扶贫模式在全国推广，入选全国扶贫小额信贷优秀案例，在9月28日全国扶贫小额信贷工作会议上，灵璧县作为全国唯一发言县区作经验介绍。

（四）成立“果蔬联盟”，化“危”为“机”。成立“果蔬联盟”加强风险监测预报预警解决机制，及时消除各类风险隐患，有效化解返贫致贫风险。实施“1+7”销售计划，即“果蔬联盟”龙头带动、“百企帮百村”帮销、村域范围内销、大型商场促销、借助电商直销、典型人物代销、生鲜产品延销、拉长链条拓销，把贫困群众的农副产品与市场有效对接，破解了农副产品滞销难题，拓宽销售渠道，保障了贫困群众产业发展收益，切实做到保产业、保收益、补市场。

（五）创新“一体四联” 消费扶贫模式。“一体四联”即建成一个地方馆主体，用地方馆主体建立四个联结，联结企业专馆、智能专柜、商超专区和果蔬联盟。“一个主体”：公开招募商贸运营公司，全权运营政府主导的地方馆主体。发挥地方馆主体的纽带作用，一端连着全县众多分散的扶贫产品经营主体，另一端连着不同群体的消费市场。“四个联结”：依托地方馆主体，兼顾各方商业往来利益，建立市场化运营秩序。以地方馆联结企业专馆，畅通扶贫产品的采购渠道；以地方馆联结智能专柜，满足智能专柜运营商组织配送上柜扶贫产品需要；以地方馆联结商超专区，形成覆盖全县的扶贫产品销售网络；以地方馆联结果蔬联盟，统购分销小型种养植基地、贫困户自种自养农副产品。

三、下一步工作打算

今年是决战决胜脱贫攻坚收官之年，下一步，我县将继续围绕省委、省政府的工作要求，全面巩固春季、夏季、秋季攻势，扎实推进冬季攻势，以更大决心、更强力度、更优作风坚决夺取脱贫攻坚战最后胜利。

一是持续保持战略定力。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵。

二是持续强化政策落实。加快推进脱贫攻坚“十大工程”，加强扶贫项目资金管理，进一步提高扶贫资产管理水平。持续优化调整“一户一方案、一人一措施”，压实帮扶责任，促进各类帮扶措施落地见效、贫困群众得到实惠。

三是持续巩固脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。加大对扶贫任务较重的非贫困村的支持和帮扶，持续强化后续帮扶，切实发挥“五防”机制作用，全力防范化解各类风险。

四是持续狠抓问题整改。树牢问题导向，全面梳理各类问题整改情况，持续查缺补漏，切实巩固整改成果。高度重视各级各类督查暗访调研反馈意见，坚持举一反三，全面排查整改，切实把督查发现问题改彻底、改到位。

五是持续抓好总结宣传。系统总结党的十八大以来全县脱贫攻坚生动实践，做好精准扶贫档案，充分展示灵璧脱贫攻坚取得的显著成效、实践创新和典型经验。坚持正面为主，全面生动向社会讲好脱贫攻坚的灵璧故事，持续激发贫困群众内生动力。

六是持续强化作风治理。持续开展全方位、立体式的扶贫领域作风问题专项治理，加大常态化、随机性、联动式的暗访监督，定期分析总结，研究推进举措。持续推深做实以“四联四增”为主要内容的“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义突出问题。

七是持续做好有效衔接。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，大力发展支柱产业，持续增加基础投入，加强基层农技推广人才队伍建设，提升基层治理能力。在帮扶对象、政策、方式等方面系统谋划和推进解决相对贫困问题，建立长短结合、标本兼治的体制机制，不断提高脱贫成效。